跟着我国经济开展，环保问题日益严峻，其间白色污染问题已继续多年。塑料袋类废物归于白色污染，在天然界停留时刻很长，一般可达200-400年，有的可达500年，以北京市为例，北京市废旧塑料包装物，每年总量约为14万吨。《国务院办公厅关于约束出产出售运用塑料购物袋的告诉》（以下简称限塑告诉）和《产品零售场所塑料购物袋有偿运用管理办法》、《北京市约束出售、运用塑料袋和一次性塑料餐具管理办法》两部法规正是为了加强环境管理，防治塑料袋和一次性塑料餐具污染环境而拟定的。

  在法令检查中，不管较大商超，或小店肆，常常发现塑料袋类违法问题。根据《限塑告诉》和相关法令法规关于出产和出售塑料袋的环节作出了：制止出产，出售和运用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，和在零售场所施行塑料袋有偿运用准则等相关规则。但是，在近20年的监管过程中，塑料袋类违法案子的立案率居高不下，违法行为屡罚不止，顽强抵抗。

  在日常检查中，常常有零售范畴经营者责问法令人员，那里能买到合格的塑料袋？你告诉我谁家的塑料袋是合格的？谁家的塑料购物袋是有偿供给的？你甭说卖东西了，有人不买东西根我店要个塑料袋我也给呀！凡此种种，令法令干部百辞莫辩。

  在这个经济模型中，有三个主体：顾客、流通范畴经营者、出产者，下面剖析一下塑料袋违法问题的要害原因。

  1、顾客。塑料袋这种产品具有特殊性，不同于一般产品，这种产品获利极低，或许底子没有无赢利。举个比如，顾客买服装，会从质量、漂亮、身份标志等方面考量，在经济条件答应的状况下，顾客会对服装追加消费。但顾客对塑料袋的需求则完全不同，顾客不会过多关怀塑料袋质量，而是关怀塑料袋是否不必付出费用或少付出费用、便利。即便，塑料袋质量有问题，顾客也不肯因塑料袋的质量问题去追加消费，更不肯加钱购买质量好的塑料袋。并且，因为大多数经营者将塑料袋无偿供给给顾客运用，导致顾客习气了这种产品不付费。

  2、零售范畴的经营者（商场监督管理部分法令首要处分目标）。零售范畴的经营者购进塑料袋，每个塑料袋的本钱大概在0.02元至0.1元之间（数据来自处理案子中的当事人陈说和收据）。塑料袋不会给零售范畴经营者带来本质赢利。例如，顾客去买生果，给经营者带来有用赢利的是生果，而不是塑料袋。假如零售范畴的经营者购进质量好的塑料袋，必然进步本钱，且给顾客无偿运用，会使零售范畴的经营者本钱再次添加，所以零售范畴的经营者面临没有赢利的产品时，天然是越节约本钱越好，然后零售范畴经营者会购进本钱最低的塑料袋，本钱低的塑料袋不合格概率天然较高。更重要的是，即便零售范畴的经营者向顾客收取费用，很或许顾客就会挑选到不收取费用的零售范畴的经营者进行消费，这样零售范畴的经营者的主营业务赢利就会下降，所以零售范畴经营者不会因塑料袋这种没有赢利的产品，去开罪顾客。

  而商场监督管理部分对零售范畴的经营者进行处分，添加了零售范畴的经营者的本钱（塑料袋类案子一般为简易案子，罚款一般在10元左右，罚款相对较低；经过多年监管，部分商场已开端向顾客收费，但供给的仍是有污染的塑料购物袋），所以零售范畴的经营者为摊平本钱会购进更低价格的塑料袋，可谓恶性循环。归纳考量，零售范畴的经营者只需在购进相对廉价的塑料袋，才是零售范畴的经营者的最优挑选。

  零售范畴经营者眼中的塑料袋有以下特征：没有赢利、无偿供给给顾客运用、购进塑料袋时本钱越低越好。

  3、塑料袋的出产者。因为零售范畴的经营者挑选相对廉价的塑料袋，塑料袋的出产者只需出产廉价的塑料袋才干有销路，而出产合格的、质量好的环保的塑料袋必然会添加塑料袋的出产者的本钱，本钱高了天然减少了塑料袋出产者的赢利。即便是塑料袋的出产者加大本钱去出产合格的、优质的塑料袋，但顾客和流通范畴经营者不肯对塑料袋这种产品添加本钱，这样塑料袋出产者就无法与出产本钱低的塑料袋的出产者竞赛，终究成果定是亏本，乃至关闭。

  出产者眼中的塑料袋有以下特征：塑料袋价格越低越有销路，进步塑料袋质量会添加本钱，零售范畴经营者不会购买价格高的塑料购物袋。

  综上，顾客需求免费的或费用低的塑料袋导致流通范畴经营者购进本钱低的塑料购物袋，流通范畴购进本钱低的塑料购物袋导致出产者出产不合格的塑料袋。可谓恶性循环。

  先举个比如，17世纪英国殖民印度，英国发现印度部分区域眼镜蛇太多，因为眼镜蛇太多，部分区域无法互易商货，英国人拟定方针，只需印度公民捕捉眼睛蛇，就能凭眼睛蛇收取奖金。而现实状况，印度的眼镜蛇没有减少，反而越来越多，因为，印度人开端养眼镜蛇来收取奖金。显着其时英国的方针法规不光没有处理问题，反而把问题更复杂化。

  我国的塑料购物袋问题是否也像上述比如相同有相似之处呢？定了法令，但效果并欠好，是否进入了恶性循环呢？所以需求恰当调整方针法规，并运用商场经济来处理问题。塑料袋问题怎处理呢？我主张从法令和商场经济这两方面切入。并且商场经济能更好的处理问题。（本文要点剖析商场运作处理我国塑料购物袋问题）

  跟着我国的经济开展，环保问题也越来越严峻，从环保视点动身，塑料袋的迭代晋级有助于处理我国部分环保问题。

  举个比如：北京“煤改电”工程是个适当成功新式环保动力迭代旧型污染动力的事例，在煤改电之前，大部分区域都用煤供暖，因为经济利益原因，老大众并不会用较贵的环保动力、设备而迭代污染动力。这时政府看的见的手就起效果了，发改委、环保局，农委，国家电网，房管局（各区域主管煤改电部分不同）等部分选用招投标的方法进行此项作业，并对相应的煤改电作业进行补助，商家看到了其间的赢利，经过上述商场运作，商家煤改电立异计划如泉涌一遍来到咱们身边，有的是运用蓝碳块迭代蜂窝煤，有的是运用优质型煤炉具，有的是运用蓄能式电暖器、多能联动，有的是运用燃气热泵，有的运用空气热泵,有的是地源热泵等，让商场挑选出更好的产品。这样大众家中的污染动力迭代成了环保动力，商家经过科学技术也取得了赢利，国家的环保也得到了改进，可谓三赢。

  煤改电项目之所以需求政府相关部分介入，其要害原因在于老大众终年运用烟煤取暖，老大众运用烟煤取暖的本钱远远低于老大众购买空气源热泵等相似产品后的发生的设备本钱和取暖本钱，即：烟煤本钱低，煤改电本钱高。出产者在没有出台煤改电方针前，即便出产出空气源热泵等相似的取暖产品，因为上述取暖本钱问题，老大众也不会认可本钱高的环保取暖产品，所以出产者不会冒险去出资没有销路的取暖产品。所以，并非老大众不知道烟煤污染大，而是老大众环保有本钱，在本钱和环保之间，老大众挑选了低本钱的取暖，然后抛弃了环保。

  塑料袋其实与上述烟煤有许多相似之处。其一，顾客相同不肯在塑料袋上添加消费；其二，出产环保袋的厂商不会冒危险去应战顾客已存在多年的无偿运用塑料袋的习气，出产环保袋没有商场，没有赢利。其三，多年来老大众深知白色污染的损害，但老大众从本钱考量，挑选了免费的、廉价的塑料袋，抛弃了环保。怎么处理上述难题呢?

  其实，政府可采纳招投标的方法进行环保购物袋迭代污染塑料袋的立异作业。鼓舞出产者创造环保型、可继续运用型、便利型环保购物袋，中标单位可取得政府补助，并能够在政府指定商场、购物中心、商场投进中标的环保购物袋取得赢利。这时，咱们再看看顾客、零售范畴经营者、环保购物袋出产者之间的博弈。

  I出产者看到政府为环保袋的迭代供给资金，拟定长时刻利好方针，在试点区域悉数运用中标的环保袋，制止塑料袋运用，几年内涵试点区域清退塑料袋。这时，所谓有恒产者有恒心，当出产者看到赢利和长时刻利好方针，出产者会想尽一切办法中标。赢利和利好方针会影响出产者出产出契合根据政府招投标计划要求的环保购物袋，出产者根据赢利和招投标的商场份额和长时刻效益考虑，出产出环保的购物袋。

  II招投标也会影响出产者之间发生竞赛，竞赛适当于商场化的群策群力，影响了商场多样性的发生；经过竞赛，出产者会更进一步研讨出产环保的可继续性的购物袋，这样塑料袋的迭代品种会增多，迭代更新速度会加速。综上出产者会敏锐的看到商场商机并进场。

  这时，出产者眼中的环保购物袋有以下特征：有赢利，有商场，有方针，有环保，有荣誉。

  2流通范畴经营者：之前说过，购物袋并不给流通范畴经营者带来赢利，所以他们并不介意购物袋的迭代更新，但也不会对立，他们依然在乎的是购物袋的价格。

  I如政府招投标，政府出钱刚优点理了流通范畴经营者忧虑的购物袋价格问题。所以流通范畴经营者很简单合作环保型购物袋的迭代。

  II如设置环保前锋等相似声誉，流通范畴经营者将愈加活跃合作环保购物袋迭代作业。

  III根据方针在试点区域设定长时刻清退塑料袋机制，当塑料袋完全清退，政府补助过度后，顾客对有偿购买环保购物袋养成消费习气，零售范畴经营者可从环保袋取得赢利。

  这时，流通范畴经营者眼中的环保购物袋有以下特征：有方针，有商场，有荣誉，长时刻有赢利。

  3顾客：之前说过，顾客对购物袋的首要需求是免费、廉价、便利，所以他们也不会对立环保型购物袋的迭代。

  顾客也很重要，他们对环保购物袋的未来走势起到了重要效果，只需满意了顾客的需求，环保购物袋的出产者才干生计下去。能够在前期试点时对顾客作出问卷调查，判别哪个环保购物袋的出产者出产的环保购物袋得到了顾客的喜爱，经过媒体正确引导顾客，让运用环保购物袋成为干流、成为时髦，让顾客建立环保认识，养成重复运用环保购物袋的习气。

  这时，顾客眼中的环保购物袋有以下特征：有方针，有时髦，有荣誉，低本钱，运用寿命长，质量好。

  综上，出产者因方针利好会去研讨出产环保购物袋供给给零售范畴经营者，导致零售范畴经营者将环保袋投入顾客商场，然后顾客根据消费偏好挑选出最适合现在商场的环保袋，因而影响出产者产品迭代更新。这样，良性循环就形成了。

  我国可采纳招投标方法展开此项立异作业，经过商场运作出产出环保的、便利的、可重复运用的、顾客承受的环保购物袋。现在，环保购物袋仅是概念，标准为环保的、快捷的、费用低的购物袋，商场上塑料袋的替代品有：无纺布袋，帆布袋，棉布袋，绒布袋，涤沦布背心袋、可降解塑料袋等产品。经商场经济推促、经济利益唆使，如煤改电相同，会有大批购物袋出产者成产出林林总总的环保购物袋，不只限于已有替代品。经过招投标影响黑科技的创造，然后发生更廉价、更便利，更无污染的塑料袋迭代产品才是意图地点。

  过程1 前期可在部分区域做试点，固定在试点区域悉数运用中标的环保购物袋。（此计划相似于创业，创业定有危险，试点可下降必定危险）

  过程2 调研试点区域大型商超，每月塑料袋对外供给量是多少？本钱是多少？如有赢利，赢利是多少？

  过程3 调研现有塑料袋替代品出产者，替代品的本钱是多少？销量是多少？赢利是多少？

  过程6 中标企业产品投进商场，投进后调研顾客运用状况，调研顾客更倾向于运用何种购物袋和其间原因。（环保袋投进商场后主张根绝无偿供给，如无偿供给，1顾客或许无节制讨取环保袋，形成环保袋后期调研盯梢失实，影响后期调研，2顾客或许小看环保袋；乃至养成习气，以为环保袋就应该由政府供给，这样不利于长时刻开展，可参阅煤改电项目，大众出少部分费用，政府出大部分费用。3顾客对环保袋消费，天然会发生本钱，有利于顾客对环保袋重复运用，养成消费习气）。

  过程7 试验老练，全国推行，并经过媒体手法，让重复运用环保购物袋成为习气。

  过程8 当顾客养成重复运用环保的，契合商场监督管理部分规则的环保袋习气后，可经过商场规律老练影响出产者，出产更环保，更可继续、更便利顾客的环保购物袋。

  过程9 设置环保购物袋激励机制，设置荣誉，让顾客、流通范畴经营者、环保袋出产者活跃合作环保购物袋迭代作业。

  弥补：如政府经费不足，或欠好运作，1可在中标的购物带上设定广告，环保购物袋出产者可从广告费用上获取赢利。2或结合废物分类，在环保袋上别离注明可回收废物、有害废物、杀废物、干废物，从实际动身，让废物分类切实可行。3科技类项目可向科委申请经费。4环保类项目有固定经费。5可引进ppp形式，公私合营。

  美国加州2014年9月30日，杰瑞.布朗（加州州长）签署SB270提案，全州禁用塑料袋，制止连锁商店和药房供给一次性塑料袋，初次违背禁令，罚款1000美元/天，第二天罚款2000美元/天，三次及三次以上罚款5000美元每天。

  2018年澳大利亚全国施行国务院办公厅关于约束出产出售运用塑料购物袋的告诉，南澳大利亚州任何向顾客供给一次性塑料袋的店员将被罚款315澳元，而商家更是会被罚款5000澳元。

  《产品零售场所塑料购物袋有偿运用管理办法》与《北京市约束出售、运用塑料袋和一次性塑料餐具管理办法》是原北京市 工商行政管理局首要法令根据。如《北京市约束出售、运用塑料袋和一次性塑料餐具管理办法》第六条：对违背本办法有下列行为之一的，由工商行政管理部分予以处分：（一）出售或许在经营者中运用厚度在０．０２５毫米以下的塑料袋的，处２０元以上２００元以下罚款；情节严峻的，处２００元以上２０００元以下罚款。

  主张：上述相关法规罚则参阅国外改为递加处分机制，将相似于处２００元以上２０００元以下罚款改为清晰固定罚款金额，加大处分力度。这样有四个显着优点：1.加大了流通范畴的经营者的违法本钱;2.把控真实的源头。当本钱连带递加导致本质亏本时，流通范畴的经营者天然会向顾客收费，也天然会购进合格的购物袋。且向各个塑料袋出产出售环节起到法规标准及宣扬效果。3法令人员好履行。4防止轻罚导致的案子数量较多的现状，让法令能线防止罚款数额挑选空间大导致贪腐问题。

  综上，招投标与法令严惩相结合，经过商场本身调控，才干完全改变塑料袋不合格、无偿运用问题。再加上好的方针法规会经过鼓舞和处分，引导商场更好更合理的良性开展。使塑料袋违法行为屡罚不止变成环保购物袋的科学迭代。

  塑料袋迭代作业前期，如把塑料袋悉数铲除商场，或许会引起商场较大的动摇，塑料袋范畴相关利益人或许会对社会形成不良影响。如：煤改电初期因为制止烟煤供给，底层曾呈现很多无照经营烟煤，走私烟煤等违法行为，私卖烟煤的价格比煤改电方针出台之前的价格更高，羊毛出在羊身上，终究吃亏的是老大众，要引以为戒。所以，应给塑料袋出产者留出时刻，进行产品更新迭代，让商场挑选出塑料袋迭代方向。

  本计划相同适用于与塑料袋特征相同的其他污染产品的迭代。如一次性餐具，快递塑料包装，塑料瓶等产品，都可用上述招投标+法令严惩双向立异作业计划处理。回来搜狐，检查更多